按理说，大明疆土现在空前辽阔，容纳个七八千万，甚至一个亿是完全没有问题的。

问题在于，现在是天灾日渐加剧，各种矛盾日趋尖锐的特殊时期。

不管是为了灾情，‘新政’，还是日后的发展亦或者控制新占领的地方，朝廷想要大规模移民都是有足够理由的。

朱栩对这件事不置可否，大明的土地是足以容纳这些人口的，等灾情过后，可以预见的会有一个人口极度膨胀发展期，相对的，海贸会更加发达，人口向海外移民，也会是一种潮流。

总体而言，人口会疾速增长，即便现在移民，也阻挡不了人口增长的现实。

方孔炤自然知道瞒不过朱栩，道：“皇上，内阁那边有种看法，目前的人口，对‘新政’来说是障碍。”

朱栩拿过茶杯，轻轻的喝口茶，道：“这种看法，不足为奇。”

所谓的‘不足为奇’，是因为现在灾情如火，大部分百姓过的很是艰苦，这个原因在很多人看来，并不是明朝缺粮食，而是人口过度。

一定人、地比率及产出的环境下，养一百人与一万人的差别是巨大的，一百人可能堪堪果腹，一万人的就会打生打死。

这也是后世研究‘小冰河’时期的一种观点，认为明朝这边人口众多，地域太大，承受的灾情自然更重，突破了承受极限，是以发展到了改朝换代的程度；而倭国等一样承受灾情的国家则平稳的渡了过去，是因为承受的灾情小，抗灾能力足够，因此平稳渡过。

方孔炤看着朱栩，不知道他这句话代表着什么，沉吟一阵，道：“皇上，内阁那边正在计划一种‘同化’政策，主要是针对倭国，现在有两种手段，一个是移入，一个移出，明年下半年计划实施。”

这也是像朱栩暗示，内阁正在发生某种变化，这种看似‘同化’的政策，实则如同安南等一样，采用的是驱逐政策，然后将大明子民移过去，完成‘同化’。

朱栩神色不动，道“移到哪里去？”

方孔炤道：“在锡兰北面，有一些大小国家，就是莫卧儿的南面，联合舰队已经占领了一个。这些人，是土著，也是蒙古人的后裔，但已经被驯化，崇尚佛教，攻击力不足，联合舰队以剿匪为名，扶持一个傀儡统治该地，内阁还在考虑设立锡兰总督。”

总督在大明已经走入历史，包括海外。吕宋，旧港两省曾经设立总督一职，主管军政，民事，是一个实权非常高的职位，并且意味着大明朝廷对这个地方的重视。

如果孙传庭想要在锡兰设立总督，那就表示他对莫卧儿所在的印度大陆有了想法。

朱栩神色玩味，是傅涛的动作让孙传庭意识到海外的重要性？还是海贸的惊人利润？亦或者，是从他这里看出了什么，在配合着提前布局？

不过，不管怎么说，孙传庭这个安排很合他的心意，放下茶杯，朱栩道：“嗯，朕知道了。”

方孔炤一怔，看着朱栩，不知道他这句话，到底是什么意思。

但他没有再问，而是有说了一些其他事情，半个时辰才起身告退。

朱栩坐在椅子上，静了一阵，铺好纸，拿起笔，右侧竖排写着四个大字：安民定策。

然后奋笔疾书，一气呵成的写了近千字。

认真看了一会儿，他对外面道：“送去内阁。”

曹化淳快步走进来，接过手，神色微怔。

因为这不是文本，而是一张纸。